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审计报告不点名人大常委会就没法了

发布时间:2019-08-15 11:23:46

核心提示:这当然引起人大常委们的不满,他们质问:这些“屡查屡犯”的人到底是什么人,是有背景、有靠山,还是手法高明?

受惠州市政府委托,惠州市审计局局长冯起忠向市十一届人大常委会第五次会议作了《关于2011年度惠州市本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告》。审计报告对违规单位和人员不点名,引起市人大常委会组成人员现场提出质疑。(10月24日南方新闻网)

这份审计报告是一份 无头告示 ,其用词就是 有 个单位违规收费 、 7个单位由于资产管理和会计核算不规范 、 5个单位将收取的出租收入培训费、联合办学管理费等收入未纳入管理 、 8个单位大宗货物或服务采购未执行政府采购审批程序 。这当然引起人大常委们的不满,他们质问:这些 屡查屡犯 的人到底是什么人,是有背景、有靠山,还是手法高明?能不能抓一些 屡查屡犯 的典型在媒体上曝光,给老百姓一个交代?

人大常委们的愤怒还有另一层意思,因为审计报告不点名也属于 屡教不改 。去年9月,媒体就报道 审计报告也玩匿名遭人大常委炮轰 ,市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任秦志坚说: 审计报告连名字都不公开,怎么保证下一步的整改监督能够到位呢? 市人大常委会秘书长叶泽雄也说: 审计报告是向人大常委会做的,并接受监督,除特殊情况需要保密外,都应该公开点名。不要提 某个单位 、 几个单位 ,那都是虚的。 不料,去年的 炮轰 并没有砸开审计保密的 黑大门 。

惠州市的审计报告为什么不点名,人大 炮轰 为什么也没用?他们没有解释,我们也无从知道。不过,国家审计署的报告不点名,倒是有过解释。过去的10年之内,国家审计报告从点名到不点名,再从不点名到点名,已经经过了五次折腾。当他们决定不点名时,公开的理由是: 一方面,对报告的阅读者来说,能站在整个经济社会发展的大背景下,审视一些带有普遍性和倾向性的问题;另一方面,对被批评对象而言,更有利于他们从宏观上,着眼于制度的完善和加强。 这种说法完全属于自说自话、自欺欺人。老百姓认为,不点名的原因,就是审计署面临巨大压力而被迫退让,是审计生存环境恶化的表现。

应该说,审计报告点名,是一个最基本的做法。从发挥审计效能的角度看,不点名只能弱化审计监督的权威,根本无法促进问题的解决,如果不是审计部门 投降 ,起码也是自废武功;而一旦点名,把审计的问题公开化,就能发挥舆论监督的力量,其压力要比向国务院作检查大得多;而从民主政治的角度看,群众有知情权、监督权,如果连审计结果都向群众保密,何谈民主权利?连对人大常委都保密,老百姓的权利更被蔑视到何种地步?因此,审计报告不点名实在是不能容忍的非法行为。

现在,审计报告点名问题之所以乱象横生,问题出在制度漏洞,因为对此缺乏制度性规定,于是变成由审计机关自由裁量。当然,具体到惠州,这个不点名可能不是审计机关自作主张,而是得到市政府的授意,因为审计局就是受政府委托作报告的,常务副市长的表态也回避了点名问题。或者这才是 炮轰 无效的原因。但是,人大的 炮 变成 哑炮 ,也与炮弹的火药不足有关。

《监督法》第二十条规定: 常务委员会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;本级人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。 人大常委会应该把审计内容公开作为一项制度,审计报告的点名问题自然迎刃而解,然后督促政府落实,政府是不能置之不理的。如果这样做了,人大的 炮 还会失灵吗?

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